西昌市总工会迎国庆围棋比赛举行

一些高技术及其相关行业和一些经济下行时的逆周期性行业(如废弃资源综合利用业)在2015年保持较高的增速，而一些资源开采、原材料产业下滑严重，出现冰火两重天现象。

目前来看，中国传统产业的过剩产能可凭借一带一路战略，通过以下两种途径实现转移：一是将国内过剩产品通过对外贸易销售到沿线国家，二是采取绿地投资的方式，在沿线国家建厂，实行成套设备整体转移，并将配套产业和设备同步转移，形成产能、资本、技术、标准立体化综合转移。一是政策缺乏相应的操作细则，效果大打折扣。

同时，还应当简政放权，对于不应由政府干预的竞争性行业，应尽量减少政策干预，为各类企业营造更好的竞争环境。国家不仅要从财政、金融、人才等方面进一步为从事科技创新的企业提供更多的支持，还应加大对知识产权的保护力度，对企业的研发活动给予税收上的减免，保持微观经济主体对科技创新的积极性。2016年中国经济结构调整的重点有五个，其中关键的是去库存和化解产能过剩（简称去产能）。据统计，截至2015年三季度末，钢铁、煤炭、水泥等行业债券发行人货币资金/短期债务指标位于最低区间0-0.2的占比为32.3%，较信用债发行人整体高出17个百分点。数据表明，中国产能过剩行业货币资金对短期债务的覆盖程度普遍远低于整体水平。

但是技术进步的周期较长、前期投入较大、不确定性较多，因此在短期内难以奏效。一是可考虑通过发行专项国债为化解产能过剩募集专项资金。文|国家发改委宏观院市场与价格研究所所长 臧跃茹国家发改委宏观院市场与价格研究所副研究员 郭丽岩国务院批复的国家发改委《关于2016年深化经济体制改革重点任务的意见》（简称《意见》），是十三五开局之年深入贯彻落实五大新发展理念，引领经济发展新常态的重要文件。

为此，《意见》要求创新政府和社会资本合作项目收益和分配机制，制定政府和社会资本合作项目财政管理办法，这是抓住了问题的症结，有助于通过加强有效制度供给，从根本上激发社会资本参与重大工程建设和运营的积极性。全速推进混合所有制试点示范工作。《意见》指出，要对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金和国家职业资格，实行目录清单管理，还要进一步正税清费，将18项行政事业性收费免征范围扩大到所有企业和个人，以及深入推进流通体制改革，降低物流成本。全面公布地方政府权力和责任清单，开展国务院部门权责清单编制试点，这将与针对市场主体出台准入负面清单的改革举措形成良好的政策合力和体制保障。

同时，《意见》强调要加快建设市场化利率形成和调控机制，这有助于畅通金融市场之间、金融市场与信贷市场之间的利率传导渠道，有助于化解实体经济企业尤其是中小微企业面临的高融资成本难题。针对于国内假冒伪劣产品屡禁不止，产品质量尤其是食品药品安全十分突出的问题，《意见》指出，要健全质量安全标准和追溯体系，建立商品质量惩罚性赔偿制度，健全统一权威的食品药品安全监管体制，这有助于及时清理各种与市场公平竞争、公共安全目标相违背的地方土政策及干扰统一执法的保护伞行为，从而确保推进食品、工业消费品等品质提升和供给创新，有助于扭转居民对国产商品质量信任度不断下降的局面，促进海外消费回流本土，通过扩大居民消费增强稳增长内生动力。

这一系列举措，有利于解决微观市场主体发展动力不足的问题，能够切实缓解实体经济企业的经营负担，从而增强其参与国内外市场竞争的实力与后劲。《意见》突出回应了当前民生所系的若干关键问题，紧扣供给侧结构性改革的体制创新，对2016年经济体制改革分十大类共50条进行了全面部署，无论是列举的改革优先领域、重点任务还是改革举措，都体现出真抓实干、务求实效、推进改革方案落地实施的鲜明特点。制约当前国企改革取得实效的关键在于政府国资管理体制的不适应，国资委出资人角色与监管者角色存在明显冲突，由此造成国企监管越位和缺位并存。四、强化降成本、补短板的制度供给与政策保障确保降成本实招落地。

近年来，经济下行压力加大，地方保护主义造成的地区封锁有抬头之势。《意见》强调要制定国务院部门行政审批基本流程、标准指引及规范办法。这正是推动过剩产能与僵尸企业退出的关键所在，有助于释放国企常年占据的市场空间和资源要素，纠正各类资源错配与价格扭曲，有助于转变由公共财政对国企亏损兜底责任的传统体制，有效化解公共财政负担和债务违约风险。为解决本级财政困难，各地千方百计地谋划增收，土政策、潜规则花样翻新，导致实体经济企业负担了较多不合理的制度性交易成本。

同时，要加快推进混合所有制试点示范工作，推动国企集团公司整体上市，引入民营战略投资者并给予充分的话语权和收益权。根据国际经验，开展对市场竞争状况和各类产业政策竞争效果的评估，根据评估报告的结果深化垄断行业相关改革，将有助于促进产业政策和竞争政策的高效协调。

在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等重点领域开展混合所有制改革试点示范，这体现了政府推进混合所有制改革的魄力与诚意，有助于真正破除国资一股独大，更好地解除民间投资者创新创业的后顾之忧支持地方国有企业因地制宜开展混合所有制改革试点。

《意见》提出，要推进国有企业混合所有制改革。《意见》提出：要加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。通过优化政府工作流程，提高政府效率，并有助于形成全社会对政府履职情况的有效监督。深化电力体制改革，全面开展可再生能源就近消纳、售电侧改革、交易机构组建及电力市场建设等专项试点和综合试点，并明确了在2016年出台深化石油天然气体制改革的若干意见及配套政策，出台盐业体制改革方案。国有企业特别是东北等老工业基地的国有企业，目前仍存在很多历史遗留问题，这些问题不解决，改革就无法顺利推进。这是通过改革，推动国企轻装上阵、提高市场竞争力的重要一环，有许多工作要做。

《意见》明确要求，要推进股权多元化改革，抓住了国企改革的关键。《意见》还提出，要制定划转部分国有资本充实社保基金实施方案。

《意见》还提出，要采取第三方评估等方式，对改革举措执行情况、实施效果、群众感受等进行综合评估。改革工作，必须狠抓落实。

打破垄断，推动市场竞争，是国企改革的一个重要内容。建立一支稳定的职业企业家队伍，是国企改革的重要内容之一。

产权制度改革是国企改革的核心。《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》（国发〔2016〕21号，以下简称《意见》）进一步明确了国企改革的路线图，具有很强的实践意义。《意见》提出，要深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。这些工作安排，将有利于不断提高改革质量，使改革不断见到实效，让广大干部群众积极参与改革，增强改革获得感，为改革创造良好的社会氛围。

通过建立权力清单、责任清单管理制度，探索建立负面清单，深化审批制度改革，强化行政行为的法律授权，将有力推动构建责任政府、法制政府。推进科研制度改革，是企业转型升级的迫切需要。

全面公布地方政府权力和责任清单，开展国务院部门权责清单编制试点。在电价、天然气价格、医疗服务价格、铁路运价等方面推进价格改革。

对已出台实施的重要改革方案，要加强对落实情况的督促检查，发现问题的要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改。历经多年改革，国企产权制度改革取得了重大进展，一大批国有企业通过上市、职工持股、混合所有制改革等方式，实现了股权多元化，取得了积极成效。

《意见》明确要求，要明确责任主体，狠抓贯彻落实。所有这些，都将有力地推动竞争，推动形成公平竞争的市场秩序，也有助于消除社会资本准入方面的玻璃门、弹簧门问题，激发非公有制经济的活力和创造力，推动非公经济迅速发展。要加强改革督查评估和宣传引导。通过财税制度改革，全面推进政务公开，必将进一步推动政府行为透明化、阳光化。

《意见》还提出，要研究制定公平竞争审查制度，完善产业政策与竞争政策的协调机制，打破地域分割和行业垄断。这些措施将有助于提高科技创新能力，提高科技成果转化率，激发万众创新热情，推动知识资本转化为现实的生产力，释放知识资本红利，激发创新活力。

同时，《意见》提出了一系列具体措施，精准发力，可操作性很强。文|国家发改委经济体制与管理研究所所长 银温泉供给侧结构性改革，重要任务之一是国企改革。

《意见》明确提出，要健全保护企业家精神的体制机制。国有企业要开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营管理者、职业经理人制度试点，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。